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中国年研发经费突破3万亿,钱从哪里来?又流向哪里去

发布时间:2023-8-15     来源:知识分子    编辑:衡格格    审核:张经纬、王静

一个国家研发经费的投入情况,不仅反映了该国对于科技发展的重视程度,还是国家科研实力的缩影。当前我国研发经费投入情况如何?与世界主要国家研发经费相比是否具有竞争力?研发经费由谁投入、去向何处?各执行部门研发类型结构如何?大连理工大学科技创新创业与产业转型研究中心新推出的《中国研发经费报告(2022)》针对上述问题进行了解答。

研发经费总额突破3万亿,但投入强度方面处于中游水平

2020年我国研发经费投入总量突破2.4万亿元,增速较上年降低了2.4个百分点,但依然延续了“十三五”以来两位数的增长态势。2021年,我国全社会研究与试验发展(R&D)经费总量接近2.8万亿元,比上年增长14.6%

初步测算,2022年我国研发经费投入达30870亿元,首次突破3万亿元大关,比上年增长10.4%,自“十三五”以来已连续7年保持两位数增长。


1 中国研发经费投入规模及强度态势(1995-2020)

研发投入强度(研发投入占某组织或地区当期生产总值总比例)继续提升,2020年研发经费投入强度为2.4%,比上年提高0.16个百分点,提升幅度创11年来新高,虽仍未达到“十三五”及中长期规划20202.5%的目标值,但是20年来最接近目标的一次。20212022年我国研发强度持续提升,2022年我国研发经费强度跃上2.5%的高度。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出,“十四五”时期全社会研发经费投入年均增长7%以上的发展目标。

从总量上看,中国的研发投入经费仅次于美国,位居世界第二。2020年,中国研发经费投入规模相当于美国的49%,是日本的2.1倍,德国的2.9倍,加拿大、意大利和法国研发经费总和的2.9倍。

对比《中国研发经费2018》中G7研发投入总量数据,2016年中国研发经费投入规模是美国的44%,日本的1.5倍,德国的2倍,是加拿大、意大利、英国和法国研发经费总和的1.5倍。可以看出,我国研发经费投入总量与日本、德国等G7成员国差距进一步拉大,规模领先优势更为明显。

但从研发投入强度方面来看,我国研发经费投入强度位于G7中游位置,并进一步接近日本和德国水平。2016年我国研发经费投入强度为2.11%,落后于日本(3.14%)、德国(2.93%)、美国(2.74%)和法国(2.25%)四国。2020年,我国研发经费投入强度提高至2.4%,超越法国,落后于美国(3.45%)、日本(3.27%)和德国(3.13%)。


2 中国与G7国家研发经费投入规模及强度比较(2020)

政府是研发经费第二大来源

企业、政府以及其他机构是我国研发经费的三大来源。

1995-2020年,企业部门提供的研发经费从300亿增长到1.87万亿,比例从约32%增长到77%。企业研发经费投入主体地位进一步强化。政府作为我国研发经费第二大来源部门,占比呈现下滑态势,2020年占比不足20%

《中国研发经费报告2022》显示,2020年,中国来自政府的研发经费超过4800亿元,占全社会研发经费总量的19.8%

作为研发经费第二大来源部门,过去十年来,中国政府财政研发经费支出以年均近14%的速度稳步增长。同时,来自政府研发经费占全社会研发经费的比例却从1995年的26%下降到了不足20%


3 中国政府研发经费支出规模增长趋势(2010-2020年)

经过20年发展,中央和地方在国家财政科技支出中的占比结构发生实质性变化。2000年,地方财政占比不到40%2009年中央和地方各占50%,到2020年地方财政占比超过60%,如今地方财政已经在国家财政科技支出中居主导地位,这表明地方政府越来越重视科技创新,加速推动区域经济发展模式从要素驱动向创新驱动转变。

2019年,国务院办公厅出台了《科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》,进一步明确了中央与地方权责。《方案》指出中央财政应对科学前沿探索问题、重大社会公益性研究以及重大科学问题等承担主要支出责任;地方财政根据本地区实际,自主开展区域创新体系建设,设立的科技计划(专项、基金等)等由地方财政承担支出责任。

中央政府研发经费的主要类型是应用研究,占比稳定在70%左右;基础研究经费占比不断增长,2020年达到29%。地方政府研发经费2012年开始出现大幅度增长,主要类型是技术研究与开发,占比由94%下降至75%;应用研究比例在10%左右波动;基础研究比例有所增长,但是占比偏低。


4 中央与地方财政科技支出比较(2000-2020年)

谁在管理政府研发经费?

中央政府研发经费主要由少数部门管理。在40个中央政府研发经费管理部门中,科学技术部和国家自然科学基金委员会(简称“基金委”)管理经费规模均超过300亿元,占中央40个部门管理研发经费总支出的50%以上。就研发经费管理的类型而言,国家基金委经费全部用于基础研究;科技部和工业和信息化部研发经费主要用于重大项目;农业农村部则将经费主要用于应用研究。


5 中央财政研发经费主要管理部门(2020年)

从时间上看,过去十年,科学技术部和基金委研发经费总量大且呈上升趋势;农业农村部研发经费总量于2020年首次超过工业和信息化部,跃居第三位;卫健委和教育部研发经费总量保持稳定。


6 中央主要部门研发经费管理情况(2010-2020)

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