一个国家研发经费的投入情况，不仅反映了该国对于科技发展的重视程度，还是国家科研实力的缩影。当前我国研发经费投入情况如何？与世界主要国家研发经费相比是否具有竞争力？研发经费由谁投入、去向何处？各执行部门研发类型结构如何？大连理工大学科技创新创业与产业转型研究中心新推出的《中国研发经费报告（2022）》针对上述问题进行了解答。
研发经费总额突破3万亿，但投入强度方面处于中游水平
2020年我国研发经费投入总量突破2.4万亿元，增速较上年降低了2.4个百分点，但依然延续了“十三五”以来两位数的增长态势。2021年，我国全社会研究与试验发展（R&D）经费总量接近2.8万亿元，比上年增长14.6%。
初步测算，2022年我国研发经费投入达30870亿元，首次突破3万亿元大关，比上年增长10.4%，自“十三五”以来已连续7年保持两位数增长。
图1 中国研发经费投入规模及强度态势(1995-2020年)
研发投入强度（研发投入占某组织或地区当期生产总值总比例）继续提升，2020年研发经费投入强度为2.4%，比上年提高0.16个百分点，提升幅度创11年来新高，虽仍未达到“十三五”及中长期规划2020年2.5%的目标值，但是20年来最接近目标的一次。2021和2022年我国研发强度持续提升，2022年我国研发经费强度跃上2.5%的高度。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“十四五”时期全社会研发经费投入年均增长7%以上的发展目标。
从总量上看，中国的研发投入经费仅次于美国，位居世界第二。2020年，中国研发经费投入规模相当于美国的49%，是日本的2.1倍，德国的2.9倍，加拿大、意大利和法国研发经费总和的2.9倍。
对比《中国研发经费2018》中G7研发投入总量数据，2016年中国研发经费投入规模是美国的44%，日本的1.5倍，德国的2倍，是加拿大、意大利、英国和法国研发经费总和的1.5倍。可以看出，我国研发经费投入总量与日本、德国等G7成员国差距进一步拉大，规模领先优势更为明显。
但从研发投入强度方面来看，我国研发经费投入强度位于G7中游位置，并进一步接近日本和德国水平。2016年我国研发经费投入强度为2.11%，落后于日本（3.14%）、德国（2.93%）、美国（2.74%）和法国（2.25%）四国。2020年，我国研发经费投入强度提高至2.4%，超越法国，落后于美国（3.45%）、日本（3.27%）和德国（3.13%）。
图2 中国与G7国家研发经费投入规模及强度比较(2020年)
政府是研发经费第二大来源
企业、政府以及其他机构是我国研发经费的三大来源。
1995-2020年，企业部门提供的研发经费从300亿增长到1.87万亿，比例从约32%增长到77%。企业研发经费投入主体地位进一步强化。政府作为我国研发经费第二大来源部门，占比呈现下滑态势，2020年占比不足20%。
《中国研发经费报告2022》显示，2020年，中国来自政府的研发经费超过4800亿元，占全社会研发经费总量的19.8%。
作为研发经费第二大来源部门，过去十年来，中国政府财政研发经费支出以年均近14%的速度稳步增长。同时，来自政府研发经费占全社会研发经费的比例却从1995年的26%下降到了不足20%。
图3 中国政府研发经费支出规模增长趋势（2010-2020年）
经过20年发展，中央和地方在国家财政科技支出中的占比结构发生实质性变化。2000年，地方财政占比不到40%，2009年中央和地方各占50%，到2020年地方财政占比超过60%，如今地方财政已经在国家财政科技支出中居主导地位，这表明地方政府越来越重视科技创新，加速推动区域经济发展模式从要素驱动向创新驱动转变。
2019年，国务院办公厅出台了《科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，进一步明确了中央与地方权责。《方案》指出中央财政应对科学前沿探索问题、重大社会公益性研究以及重大科学问题等承担主要支出责任；地方财政根据本地区实际，自主开展区域创新体系建设，设立的科技计划（专项、基金等）等由地方财政承担支出责任。
中央政府研发经费的主要类型是应用研究，占比稳定在70%左右；基础研究经费占比不断增长，2020年达到29%。地方政府研发经费2012年开始出现大幅度增长，主要类型是技术研究与开发，占比由94%下降至75%；应用研究比例在10%左右波动；基础研究比例有所增长，但是占比偏低。
图4 中央与地方财政科技支出比较（2000-2020年）
谁在管理政府研发经费？
中央政府研发经费主要由少数部门管理。在40个中央政府研发经费管理部门中，科学技术部和国家自然科学基金委员会（简称“基金委”）管理经费规模均超过300亿元，占中央40个部门管理研发经费总支出的50%以上。就研发经费管理的类型而言，国家基金委经费全部用于基础研究；科技部和工业和信息化部研发经费主要用于重大项目；农业农村部则将经费主要用于应用研究。
图5 中央财政研发经费主要管理部门（2020年）
从时间上看，过去十年，科学技术部和基金委研发经费总量大且呈上升趋势；农业农村部研发经费总量于2020年首次超过工业和信息化部，跃居第三位；卫健委和教育部研发经费总量保持稳定。
图6 中央主要部门研发经费管理情况(2010-2020年)
