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中国年研发经费突破3万亿,钱从哪里来?又流向哪里去

发布时间:2023-8-15     来源:知识分子    编辑:衡格格    审核:张经纬、王静

企业自己出钱自己花

2000年起,中国企业研发经费投入规模维持增长态势。报告显示,2020年,企业来源的研发经费投入增长至1.87万亿元,占中国全社会研发经费的比重达到了76.55%


7 中国企业研发经费投入(2000-2020年)

值得注意的是,2020年,规模以上工业企业(规上企业)研发经费内部支出是外部支出(主要用于委托外部机构)的15倍左右,说明规上企业研发经费主要用于内部基础研究、应用研究和试验发展,例如,计算机、通信和其他电子设备行业研发经费内部支出为2915.16亿元,外部支出仅为341.44亿元。

中国境内上市企业占据企业研发活动的优势地位。报告显示,2020年,中国境内上市企业中4580家企业有研发经费支出,而境外上市企业只有159家,从2018年到2020年,中国境内上市企业研发经费投入由7672.95亿元增长至11231.48亿元,占企业研发经费投入的比重也由50.37%上升至60.15%,境外上市企业和其他企业占比由43.11%下降至32.49%


8 中国不同类型企业研发经费投入占比

中国境内上市企业各行业研发经费规模和强度都显著提高。报告显示,相比于2018年,2020年企业数量最多的工业行业研发经费投入总额增加了1173.38亿元,研发强度从2.12%提升至2.50%。企业数量最少的电信服务行业研发经费投入规模从2018年的20.22亿元大幅增长至226.40亿元,研发强度也从0.67%提高至1.54%


9 中国境内上市企业各行业研发经费投入规模与占比(2020年)

研发经费投入规模与强度的行业间差距悬殊。报告显示,2020年工业行业境内上市企业数量和研发经费总额都远超其他行业,但平均研发经费投入规模只有2.67亿元,远低于电信服务行业的平均规模25.16亿元,侧面反映工业行业的技术需求小于电信服务行业。2020年,信息技术行业平均研发强度达到了6.60%,房地产、日常消费、公用事业和能源行业等平均研发强度仍低于1.00%


10 中国境内上市企业各行业平均研发支出与强度(2020年)

企业之外,谁在花钱?怎么花?

我国研发经费主要由企业、大学和科研机构执行。企业执行经费约占我国全社会经费的77%;大学和科研机构执行了约8%14%的全社会研发经费。除此之外,自2014起其他部门执行经费比重一直持续增长,占比由1.00%提高至1.75%,表明我国创新活动参与主体正在逐步多元性。

从各执行主体经费来源来看,企业研发经费约95%用于本部门研发活动。政府投给科研机构的研发经费比例从64%下降至59%;投给高等学校的比例从约21%增长到23%,投给企业的比例从2008年的13%增长到2014年的16%2020年降至11%。从执行机构看,高等学校研发经费来自于政府的比例由58%增长到60%,来自于企业的比例维持在35%;科研机构的研发经费来自于政府的比例由86%下降到84%


11 中国研发经费各部门来源-执行结构(2008-2020)

从执行主体研发活动类型来看,企业主要从事试验发展活动,执行的研发经费中试验发展占比超90%1997-2020年,企业研发经费中试验发展投入比例由86.13%增长到了96.46%,应用研究投入比例由12.76%下降到3.03%,基础研究投入比例自1.12%年降至0.51%。企业越来越集中于接近市场端的试验发展活动,科学研究(基础+应用)正在逐步弱化。

大学作为知识的生产地,主要从事具有原创性的基础理论研究和应用基础研究,是基础研究活动的主要执行部门。大学研发经费中基础研究占比从1997年的16.81%增加到2016年的40.33%2020年又降为38.50%。研发机构研发经费中应用研究比例从33.72%,降至28.41%2020年提高至31.81%


12 中国研发经费执行主体的研发类型结构(1997-2020)

作为科研创新的重要主体,我国高校一直发挥着重要作用。2020年,我国高校研发经费规模为1882.5亿元,居世界第二,约是美国的1/3,高于德国。

《中国研发经费报告2020》显示,2018年中国高校研发投入规模为1458亿,基本与德国持平,高校占全社会研发经费的比例为7.41%2020年我国高校占全社会研发经费的比例为7.72%,虽然较2018年有小幅增长,但仍低于所有G7国家。德国、美国和日本高校研发经费占全社会研发经费的比例在10%-20%之间,法国和意大利高校占比在20-30%之间,加拿大接近40%

2020年,中国高等学校共2738所,较2018年增加了75所;其中涉及研发经费支出的高校2057所,较2018年增加了113所。“211及省部共建”高校数量占比5.5%,管理了超过三分之二的研发项目经费;教育部直属院校数量占比3.2%,管理了几乎一半的研发项目经费。从我国高等院校科研投入分布情况来看,中国高校研发经费主要集中在少数高水平研究型大学,但是整体集中度不够,高水平研究型大学群体分异显著,部分高校研发规模偏小。如何更加合理的调配科研经费支持比例,提高高校科研产出、发挥高校科研作用是“十四五”时期我国需要思考和解决的问题之一。

就学科分布而言,2020年中国高等学校研发经费支出学科排名前三位分别为材料科学、电子与通信技术和机械工程。承担项目数排名前三位学科分别为材料科学、临床医学和电子与通信技术。工程与技术科学承担的研发经费和项目数最多,超过其他四个学科门类的总和。与2018年相比,临床医学研发支出仅为31.6亿元,下降幅度超过1/2;医药科学和自然科学的承担项目数基本持平;人文与社会科学研发经费和项目数均为历年最少。


13 高校各学科门类研发经费项目支出额度比较 (2020年)

整体而言,当前我国研发经费关键工作并非是规模的提升,而是内部结构的优化。不同地区资源禀赋和市场完善程度等方面的差异,导致经费配置呈现较大的差异。对于东南沿海省区而言,庞大的高新技术企业集群是研发经费增长的重要推动力,然而随着企业科学研究逐步弱化,地区前端研究活动将减少,长此以往必将导致区域竞争力降低。在此情境下,如何激发科技领军企业参与市场导向的应用性基础研究,充分发挥“出题人”、“答题人”和“阅卷人”作用,是保证区域长远发展的关键。

撰文|李旭冉、柳玉梅、刘玥杭、王茜、张博、张凯敏、孙玉涛

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