专访工信部部长苗圩：以服务国家战略目标为出发点，引导社会投资向制造业的薄弱环节倾斜，补短板、增后劲。

今年是“十三五”的开局之年，推进供给侧结构性改革的攻坚之年，也是落实《中国制造2025》的关键一年。

近年来，我国制造业发展的国内外环境发生巨大变化。从国内环境看，中国经济发展已进入新常态。从全球看，全球制造业格局发生了深刻变化。在此背景下，中国需要找到一条新的发展之路，形成中国经济增长新动力，塑造国际竞争新优势，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。

在全国政协十二届常委会第十三次会议上对《中国制造2025》进行全面解读时，工业和信息化部部长苗圩表示，在全球制造业的四级梯队中，中国处于第三梯队，而且这种格局在短时间内难有根本性改变，中国要成为制造强国至少要再努力30年。

引导社会投资向制造业薄弱环节倾斜

《财经国家周刊》：从长远来看，中国需要通过加快制造业转型升级，才能不断维持在全球范围内的竞争优势。除了减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给以外，还有哪些工作需要推进?

苗圩：还需要推进以下两方面工作：

一方面，有效降低企业综合成本，释放微观主体发展活力。

一是降低要素成本。加快发展技术市场，健全知识产权创造与保护机制。鼓励发展互联网金融、众筹众包、金融租赁等新型融资方式，降低企业融资成本。同时，还要在提高工业用地利用率、劳动生产率和降低物流成本等方面下功夫，进而降低我国制造业的综合成本。

二是降低交易成本。今年国务院再次取消、停征和整合一批政府性基金收费项目，并正在研究进一步的降低税率措施，各地方政府也清理规范了涉企行政事业性收费，企业税费方面负担将进一步减轻。

三是降低制度性成本。围绕转变职能、简政放权、放管结合、优化服务大刀阔斧进行改革，优化监管服务流程，落实优惠政策，开辟绿色通道，减少检验、检测、认证等各类收费事项，加强监督检查和问责，为企业降本增效扩大空间。

另一方面，推进制造业和互联网深度融合，化解供需结构错配矛盾。

一是加快实施智能制造工程。从2015年开始，工信部启动了智能制造试点示范专项行动，已有110个智能制造试点项目入选。2017年将进一步扩大范围，在全国推广有效的经验和模式。

二是发展个性化定制、网络化制造等新型制造模式。重点是支持企业利用互联网解决市场供需信息不对称问题，使生产系统与供应链系统、电子交易系统无缝对接，实现零库存、零浪费的精益生产和精准供给。

三是支持大企业利用互联网开展“双创”基地建设。鼓励有条件的制造企业建设互联网“双创”平台，汇集创新资源，利用创客空间开展产学研用合作和网络协同制造，带动中小企业参与供应链协同创新，建立资源富集、创新活跃、高效协同的“双创”新生态。

《财经国家周刊》：无论是供给侧改革还是落实《中国制造2025》都需要政府要提供配套政策和政策引导，鼓励企业在制造业领域的创新发展。如何转变政府职能，优化制造业发展环境?

苗圩：供给侧结构性改革的核心要义是“改革”，实质是通过改革促进资源有效配置，推动结构优化升级，实现经济长期可持续增长。对制造业领域来讲，改革的重点是：

一要深化要素领域改革，完善公平竞争市场环境。通过深化改革充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步加快人力资源市场、土地市场、资本市场、技术市场以及煤电油运等要素市场的改革，减少政府对要素市场价格的干预，进一步发挥市场机制调控作用，矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲，激发市场主体特别是民营资本进入制造业的积极性。

二要继续推进“放、管、服”改革，切实转变政府职能。减政放权、放管结合、优化服务，是供给侧改革的核心环节和关键一招。按照国务院部署，继续深入推进“放、管、服”，注重上下联动，不断提高制度供给的质量和水平。特别要针对民间投资、非公经济、中小企业面临的“玻璃门”、“弹簧门”等问题，着重解决放权不同步、不协调、不到位问题。同时，要补齐事中事后监管的短板，扫盲区、消隐患，更加注重改进对企业的服务。

三要统筹五大政策支柱，实施精准的产业政策。中央经济工作会议提出，要通过科学搭建、组合运用宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策、社会政策五大政策支柱，推动经济社会持续稳定健康发展。今年以来，工业经济运行中的地区、行业分化现象进一步加剧。不同行业、地区遇到的困难有共性的原因，也有个性的因素。这需要我们更加注重因业施策、因地施策，特殊情况下还要因企施策。按照国务院要求，近期我们连续出台了有色、建材、消费品等行业分类施策的意见，积极推进汽车等行业指导性文件的制定。下一步，将推动产业政策由选择性、倾斜式政策向普惠性、功能性政策转变，注重产业政策与财税、金融、环保、国土等政策的衔接配合，不断强化对制造业发展的支持。