新年伊始，万象更新之际，小编特别整理了工业和信息化部24个司局负责人关于2016年工作情况和2017年重点工作与思路的介绍材料。本文含规划司和财务司。
—规划司—
统筹协调多措并举，全方位推动实施“中国制造2025”
工业和信息化部规划司司长 罗文
2016年重点工作进展
2016年是“十三五”规划编制发布年，也是“中国制造2025”深入实施的第一年。规划司坚决贯彻落实工业和信息化部党组的决策部署，在各司局的大力支持下，围绕推动落实“中国制造2025”一个中心，抓住“规划、投资、区域”三项重点，扎实推进各项工作，取得积极成效。
(一)“中国制造2025”推进机制进一步完善。加强统筹协调，推动建立一批规划、一个计划、一个指南、一批示范城市、一批重大项目、一个论坛、一批丛书等“七个一”体系化实施机制，充分发挥国家制造强国建设领导小组办公室协调作用，形成工作合力。一是发布以“中国制造2025”为统领，11项行业规划、19项专题规划为支撑的“十三五”规划，推进“1+X”规划体系发布实施。二是印发2016年重点工作计划。三是制定《中国制造2025分省市指南》。四是制定城市试点示范管理办法，批复5个城市和3个城市群的试点示范创建方案。五是组织中国工程院遴选15个重大标志性项目。六是协办“制造强国专家论坛”。七是出版“中国制造2025”蓝皮书和《人工智能》译著。
(二)区域协调发展水平进一步提升。贯彻落实国家区域发展“三大战略”，推动产业集聚发展、协调发展。一是编制《京津冀产业协同发展指引》，召开产业协同发展推进会议，组织重点工作交叉检查，推动规划落实。二是印发《长江经济带创新驱动产业转型升级方案》，编制长江经济带世界级产业集群发展方案，建立跨区域产业联盟合作机制。三是制定《促进工业通信业“走出去”重点工作安排(2017-2018年)》，深化境外投资部际工作机制，构建“工业和通信业‘走出去’信息数据平台”，加快通信基础设施与周边国家实现互联互通。四是加强部省合作，先后与5省区签署推动制造强省建设新一轮部省战略合作协议。五是发布国家新型工业化产业示范基地指导意见，修订管理办法，编制质量评价工作方案。六是统筹推进脱贫攻坚和对口支援工作，以“定点扶贫”和“片区牵头”为重点，突出“网络扶贫”和“产业帮扶”特色，实施精准扶贫;指导援藏、援疆、援赣规划编制和重大项目对接，召开第三次全国工业和信息化系统援藏工作座谈会，制定对口支援赣州市章贡区重点工作安排。
(三)工业有效投资进一步扩大。围绕“中国制造2025”重大工程和重点领域，以促进企业技术改造升级为抓手，注重提升工业基础能力，注重激发民间投资活力，通过扩大有效投资，促进工业转型升级、提质增效。一是加强投资监测分析，定期发布《工业投资和技术改造简报》，建立“中国制造2025”重大项目库。推动成立促进民间投资工作领导小组，开展专项督查，研究提出促进民间投资工作措施。二是推动实施重大技术改造升级工程，会同国家发改委印发《实施制造业升级改造重大工程包(2016-2018年)》，编制《工业企业技术改造升级投资指南》，发布《各地促进企业技术改造典型经验》。三是统筹用好各类专项资金，加强示范引导和平台建设。完善工业转型升级专项资金工作机制和管理程序，做好专项建设基金组织工作。创新资金使用方式，共同牵头发起设立先进制造业产业投资基金，筹备设立“中国制造2025”发展基金。四是促进产融合作，与国家开发银行、中信银行等金融机构签署战略合作协议。五是做好投资委托评估管理工作，建立工业转型升级(工业强基工程)招标代理机构库。
(四)工业基础能力进一步提升。深入实施工业强基工程，以“6+1”专项行动为重点，围绕完善政策措施，推动重点突破、示范应用和平台支撑，加快提升工业基础能力。一是委托中国工程院开展工业强基战略研究，发布《工业强基工程实施指南(2016-2020年)》，编制《工业“四基”发展目录》，联合编制《工业基础标准化和质量提升工程》实施方案。二是实施工业强基重点突破示范项目，通过公开招标，围绕47个方向遴选了84个实施方案。三是开展示范应用，发布15项重点应用方向，推动整机和系统企业采用自主创新基础产品和技术。四是强化平台支撑，组织确定19家单位入选首批产业技术基础公共服务平台。五是通过中国工业强基信息网加强宣传推广。
(五)基本建设管理水平进一步增强。进一步规范管理，优化流程，加强服务，切实保障部属高校和直属单位发展。一是完善基本建设项目全过程管理，修订《部属高校基本建设项目管理办法》，印发《关于加强部属单位中央预算内固定资产投资项目建设方案和概算调整管理的通知》。二是推动项目前期规划和审批，加快后期实施和验收，印发《部属高校“十三五”和直属单位2017-2019年基本建设项目库》，部属高校入库项目47个，直属单位入库项目31个。三是开展工程建设标准制修订，完善国家工程建设领域强制性标准体系建设，组织行业标准化管理机构对243项强制性国家标准、行业标准和750项推荐性行业标准进行集中复审，下达8项推荐性行业标准制修订计划，报批行业标准53项，发布实施36项推荐性行业标准;下达2项国家标准制修订计划，报批6项国家标准。
(六)重点热点问题研究力度进一步加大。围绕工业和信息化领域重大战略、重点和热点问题加大研究力度，推动重点工作谋篇布局和有效开展。一是做好工业领域供给侧结构性改革重大软课题研究。二是围绕培育经济发展新动能，形成《关于加快推进新兴产业发展大力培育经济增长新动能的报告》报国务院，积极探索以整机为龙头、带动配套产业链竞争力整体提升的产业发展支持方式。三是研究提出推动我国数据中心建设和大数据产业有序健康发展的政策措施。
2017年工作思路
2017年，是“十三五”规划深入实施年，也是全面推动“中国制造2025”见成效的关键年。规划司将贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照工业和信息化系统工作会的统一部署，加强研究，创新思路，以加快制造强国和网络强国建设为统领，以实施“中国制造2025”为主线，围绕统筹规划实施、加强投资管理、促进区域发展等重点领域，扎实推进各项重点工作。
(一)协调推动实施“中国制造2025”
充分发挥制造强国领导小组成员单位、地方、专家咨询委的作用，围绕“七个一”体系化深入推动“中国制造2025”。做好国家“十三五”规划纲要重点任务推进和31项部规划宣贯、实施、评估等工作。修订《中国制造2025分省市指南》，引导地方差异化发展。协同推进五大工程实施，通过标志性项目促进关键突破。修订重点领域技术路线图绿皮书，抓好科技重大专项实施。深化与中国工程院等单位合作，总结推广试点示范城市典型经验。协助做好古巴工业中长期发展规划编制。
(二)统筹推动区域协调发展
有序推进京津冀产业加强对接协作、加快转型升级，打造跨区域协同发展产业链;推动形成长江经济带发展跨区域产业联盟，打造长江经济带世界级产业集群;贯彻“一带一路”工业和通信业领域重点工作，分业推进国际产能和装备制造合作。深化部省合作，签署新一轮部省战略合作协议。深入推进新型工业化产业示范基地建设，实施示范基地卓越提升计划，开展第八批国家级示范基地创建。继续开展脱贫攻坚和对口支援工作。
(三)深入实施工业强基工程和新一轮重大技术改造升级工程
持续深入推进实施工业强基工程，实施一批“一揽子”重点突破示范项目，开展一批“一条龙”示范应用，建成一批产业技术基础平台，召开一次现场会，筹办一次专家论坛，编制一个年度报告，形成良好政策氛围。以全面推动实施新一轮技术改造升级工程为抓手，加强技术改造、民间投资等关键指标的监测分析，研究储备政策，出台指导性文件，大力促进制造业民间投资稳定增长。推广《工业技术改造升级投资指南》，编制年度项目导向计划，加强产融对接。统筹推进“工业转型升级(中国制造2025)”专项资金实施，扩宽投融资渠道，推动设立专项基金，引导社会资金参与实施“中国制造2025”。继续发挥专项建设基金作用，实施企业技术改造、危险化学品企业搬迁改造等项目。
(四)进一步强化基建管理和标准化工作
做好部属高校和直属单位基本建设项目立项、审批及资金下达工作。探索建设公共服务平台。完善标准体系，加快标准制修订，加强标准复审。开展《工业领域“十三五”工程建设标准体系建设方案》及《工业行业工程建设领域“中国制造2025”标准体系建设研究》研究工作。
(五)加快培育发展新兴产业
创新管理、加强引导，促进新兴产业加快发展，培育经济新动能。对重点新兴产业做全面的梳理，提出发展思路、重点领域和政策建议。打造新兴产业发展交流平台，引导和推动产业加快发展壮大。在重点领域推动建设一批新技术新产品推广应用中心。引导和支持新兴产业集群化发展。
—财务司—
坚持依法依纪理财，做好资金保障和财税金融政策支撑
工业和信息化部财务司司长 王新哲
2016年主要工作
2016年是财务工作“基础规范年”。财务司深入贯彻落实中央决策和部党组部署，主动适应改革要求，坚持依法依纪理财，着力打牢工作基础，圆满完成全年工作任务，为制造强国和网络强国建设提供了资金保障和财税金融政策支撑。
一是中央专项巡视整改任务全面完成。把中央专项巡视作为检验和改进财务管理工作的重要契机，积极配合提供相关材料，组织开展自查自纠，并制定整改台账，全面完成了承担的14项巡视整改任务。同时，组织签订《严肃财经纪律杜绝“小金库”责任书》，开展典型案例警示教育，强化监督执纪问责，健全防止问题复发的长效机制。
二是全面从严治党主体责任落实落地。扎实开展“两学一做”学习教育，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，引导和督促全司党员干部牢固树立“四个意识”。坚持反腐倡廉每季一课和警示教育，制定权力清单和责任清单，深入落实党风廉政建设责任制。严肃党内组织生活，严格执行组织建设制度，主题党日等活动深入开展，群团工作有声有色。
三是推动金融服务实体经济取得积极进展。开创性开展产融合作，会同相关部门印发行动方案，制定重点项目融资需求清单，推动建立对接服务平台，实现了融资需求有效对接。初步统计，18个省市组织银企对接活动1200多场，参加企业2.75万家，涉及融资项目近2万个，企业实现贷款6000多亿元。同时，会同相关部门开展产融合作试点城市工作，联合上海证券交易所帮助企业利用资本市场加快发展。
四是资金保障能力稳步提升。筹措资金近1000亿元，基本保证了行业发展和系统单位的资金需求。整合设立工业转型升级(“中国制造2025”)资金，修订资金管理办法。落实中期财政规划，实施“全面预算管理工程”，建设部门预算项目库，开展入库项目评审，提升预算编制的科学性。做好预算绩效管理和科技重大专项资金管理等工作。
五是财税政策支撑扎实有力。争取财政资金支持军民融合和电子信息领域知识产权培育运营。积极推动全面推开“营改增”试点，研究提出制造业和互联网融合发展的税收政策建议。落实重大技术装备免税政策惠及企业228家，免税额度超过145亿元。推动调整出口退税政策，降低企业税负近100亿元。积极参与货物贸易谈判。组建了行业财经专家库。
六是依法理财基础更加牢固。全面推进内控建设，实现了部属单位全覆盖，被财政部作为典型案例推广。实施“会计基础规范工程”，编印财经法规及会计制度汇编，制修订财务规章制度20余项。实施“国有资产管理工程”，完成国有资产清查，规范对外投资管理。实施“全面成本管理工程”，制定系统设计和通用指南研究实施方案，组织业务培训交流。
七是服务保障工作安全有序。办理各类用款计划、资金拨付，返还部属高校学费，开发财务内控平台，保障财政资金安全运行。修订政府采购管理办法，编印采购业务操作手册。积极稳妥做好年度预算、决算和“三公经费”公开，“三公经费”财政支出同比减少6%。组织各通信管理局公务用车制度改革。努力做好机关和离退休财务工作。
八是审计监督和财务检查作用有效发挥。认真执行审计计划，全年开展经济责任审计49次。强化财务检查，开展科研经费专项督查、教育收费检查、非税收入专项检查等。实施“内审能力提升工程”，召开审计工作座谈会，举办审计中介机构培训班，强化审计问题归零整改和结果应用，提升审计质量。配合审计署开展预算执行审计、稳增长跟踪审计。
2017年是全面从严治党的关键一年，也是财务工作实现打基础、提能力、上台阶“三步走”战略的“能力提升年”。财务司工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实全国工业和信息化工作会议、全国财政工作会议、全国审计工作会议的部署，聚焦制造强国战略和网络强国战略，突出依法依纪理财，全面提升服务保障和决策支撑水平，努力实现从财务会计向管理会计转变、从资金管理向决策参谋转变的目标，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
重点做好以下工作：
(一)深化全面预算管理，提升资金保障能力
围绕“中国制造2025”确定的重点领域、重点工程，积极争取资金。优化工业转型升级资金管理模式，为“中国制造2025”提供长期稳定资金保障。落实中期财政规划，加强部门统筹，做好2017年部门预算和2017~2019年财政支出规划的编报、批复、公开工作。做实部门预算项目库，实施动态管理。创新资金支持模式。推动设立中国制造2025基金，配合运作好国家集成电路产业投资基金、国家中小企业发展基金等。建立完善预算执行与预算安排挂钩制度，加强过程监管，盘活存量资金。进一步规范预算绩效管理。加强科技重大专项资金管理，强化事中事后监管和责任倒查。
(二)研究落实财税金融政策，提升决策支撑能力
跟踪指导试点城市开展产融合作，总结推广试点经验。完善产融对接服务平台建设，组织银企对接活动。继续推广产业链融资模式。引导制造业企业利用资本市场直接融资。组织落实重大技术装备进口税收政策、进出口关税和出口退税政策，跟踪落实营改增全面推开试点，配合落实研发费用加计扣除等税收优惠政策，积极参与消费税改革。开展财税金融重大问题研究，做好行业财务专家库运行管理。指导部属高校和电子信息领域知识产权运营工作。做好货物贸易关税减让谈判。实施“全面成本管理工程”，编制成本管理实施通用指南，开展试点示范。
(三)规范财务基础管理，提升依法理财能力
实施“会计基础规范工程”，完善指标体系。积极稳妥实施政府会计改革，推动科研经费管理有关政策落实落地。总结推广内控建设经验，开展对部属高校内控体系运行评价指标体系研究和成果推广，并组织内控运行评价，巩固和深化内控建设效果。研究改进部系统政府采购管理方式，完善管理制度。开展会计档案专项整理。强化基建财务管理，制定《部基建财务管理办法》，开展在建重大项目财务检查，严格项目竣工财务决算审计抽查，积极推进第三方财务检查。实施“国有资产管理工程”，推进预算和资产管理衔接，严格国有资产处置、出租出借事项审批备案。规范部属单位对外投资，清理所办企业。加强非税收入管理，实行部属单位资产处置报批和收入上缴、学费汇缴和申请返还联动管理。高质量完成财务会计决算编报、汇总审核、批复，推进部门决算公开，加强决算数据挖掘应用。进一步完善财务内控平台。
(四)持续改进审计工作，提升财务监督能力
统筹安排经济责任审计，实现部属单位审计三年全覆盖。改进审计方式，实行部属单位分类审计、通信管理局分区审计。规范审计流程，修订相关制度规定。着力配合审计署稳增长等审计检查。狠抓审计发现问题整改，健全防止问题复发的长效机制。加强与党委、纪委、人事等部门协调配合，推进审计结果共享公用，强化监督执纪问责。实施“内审能力提升工程”，做好审计中介服务机构备选库调整和中介机构培训，进一步提高审计质量。强化对部属单位审计工作的指导。
(五)加强党建和内部建设，提升服务水平
深化“两学一做”学习教育成果，开展学习贯彻党的十八届六中全会和十九大精神系列活动，持续强化理论武装。严格党内组织生活，发挥党内组织生活教育管理党员的作用。签订廉政责任书，坚持“党风廉政建设每季一课”，完善廉政风险防控。实施“改进作风年”活动，强化作风纪律保障。实行“重点工作统筹图”制度，抓好年度工作分解和统筹安排。推行学习培训制度，持续加强系统财会人才队伍和司内干部队伍建设，不断提升服务能力，全面提高财务管理水平。
