市第十二次党代会报告指出，要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，坚持把培育引进高新技术企业作为提升创新能力的“牛鼻子”，支持“专精特新”企业发展。由此可见，加快培育“专精特新”企业，助推中小企业高质量发展，是惠州持续做大经济总量、快速实现产业转型升级的创新突破口和工作着力点。
“专精特新”企业的内涵及政策溯源
“专精特新”指的是“专业化、精细化、特色化、新颖化”。具体来说，“专精特新”企业就是长期专注和深耕于产业链某一环节或某一产品，并做出特色、做出亮点的优秀中小企业。
近年来，国家在培育“专精特新”中小企业方面可谓成果丰硕。从“专精特新”企业认定标准及近年来企业发展的实践等方面来看，人们对“专精特新”企业的基本认识主要有以下几个方面：一是规格越来越高。从工信部提出“将‘专精特新’企业作为中小企业转型升级的重要途径”，到发改委、财政部等17个部门联合发文，再到中共中央政治局会议明确提出“要发展专精特新中小企业”，可以看出培育“专精特新”中小企业已成为国家高层推动的战略任务，是“十四五”时期我国经济社会发展的战略重点；二是培育体系越来越完善。目前我国各省市对“专精特新”企业的申报条件、筛选标准、梯度培育体系等均已明确。“专精特新”中小企业按申报级别分为市、省、国家级，其认定标准逐级提高；三是存在一个明显时间节点。从会议规格和政策力度来看，2020年新冠肺炎疫情发生之后，国家对“专精特新”企业的重视程度有了显著的提高，对它的定位也多与制造强国、科技强国等国家战略结合在一起。
惠州市培育“专精特新”企业现状
近年来，惠州市一方面坚持上下联动，积极打好惠企政策组合拳，建立全市“专精特新”中小企业培育库，在技术创新、市场开拓、品牌建设、管理提升、融资服务等方面提供精准服务；另一方面，加大经济支持，对国家级、省级“专精特新”企业分别给予一次性奖励50万元和20万元，并积极联合金融机构拓宽企业融资渠道，提供多种贷款融资服务。惠州市国家级专精特新“小巨人”企业及省级“专精特新”中小企业情况如下。
（一）专精特新“小巨人”企业数量翻番
目前，惠州市共拥有26家“小巨人”企业（第一批2家，第二批8家，第三批16家），全省排名第五，但是与第一梯度的深圳（169家）、东莞（79家）、广州（68家）相比，仍有较大可提升空间。
（二）广东省专精特新中小企业增速喜人
自2017年以来，惠州市是21个地级市中唯一一个入围企业全省排名逐年升高的城市（依次是第11名、第10名、第3名、第2名），目前共有187家企业入围，2020年入围133家企业，占全省16.2%，仅次于深圳市、位居全省第二。
惠州市“专精特新”企业发展困境
（一）小企业无处安身，项目落地难成为痼疾。在“大项目带动大发展”的理念影响下，各县（区）偏重于招大项目，承接中小企业动力不足，对中小企业的服务保障不够。同时，部分工业园准入门槛过高，不少“专精特新”企业在增资扩产过程中难以入园或无地可用。
（二）创新能力有待加强，产品竞争力偏弱。惠州市制造业整体的研发和创新能力略有不足，在营销和研发能力上不具备强有力的竞争优势。在R&D投入方面，惠州市投入为109.35亿元，全省排名第五，投入值不足佛山、东莞的一半。“专精特新”培育库企业拥有专利数量平均每家仅7.9件。
（三）技术人才紧缺，中高端人才储备不足。全市高、中、初级专业技术人才比例5:38:57，高级职称专业技术人才仅有7694人，远低于珠三角先进地区水平。当前惠州高等院校、中职技工院校面向“2+1”现代产业体系发展开设的专业较少，特别是高职院校理工类学科在校生比例仅为42.13%，与我市产业对理工科技术技能型人才的现实需求有较大差距。
（四）企业融资门槛较高，企业运营成本高。由于银行等金融机构与中小企业之间信息不对称，加上中小企业大多缺少融资所必须的土地、厂房等可抵押有效资产，金融机构对中小企业融资普遍设置了较高门槛，中小企业融资难、融资贵的问题依然存在。
惠州市培育“专精特新”企业建议
（一）加强政策扶持，优化营商环境。一是搭建企业服务团队。成立惠州市“专精特新”企业培育领导小组及办公室，统筹发改、工信等多个部门，积极整合相关企业、人才、协会等资源，有针对性地成立专门智库机构，并主动上门宣讲政策法规，确保政策直达企业负责人。二是加强绩效考核。将“专精特新”企业培育纳入各县（区）政府绩效考核方案，要求各县（区）在原有基础上每年省级“专精特新”企业培育增长率上浮5%～10%，倒逼各县（区）重视“专精特新”企业培育工作。三是完善梯度培育体系。打通数据壁垒，通过分析、比对工商登记、税务、企业年报等大数据，在“小升规”临界工业企业中筛选出具有发展潜力、成长性较好的进行重点扶持和培育。四是建设“专精特新”产业园。借鉴广州市经验做法，在临深片区建设“专精特新”产业园，重点引入一批掌握关键核心技术、质量效益优良的“专精特新”企业，共享园区基础设施和配套服务，实现产业集群发展。
（二）加强创新发展，优化研发环境。一是打造创新协同发展新格局。鼓励龙头骨干企业带动上下游企业创新，引导“小升规”“专精特新”企业专注关键材料、基础元器件和核心部件等重要环节，形成从研发、生产到市场的产业链和配套产业群。探索打造与深圳、东莞等城市两地产业共建、互融发展的产业生态，培育协同创新发展的产业走廊。二是推动产学研融合。充分发挥本地高校、职业院校的牵引作用，通过校地合作、协同创新等方式，与国内相关高校和科研院所合作，组建新型研发机构，并与本地知名企业联合探索建立人才培养实践基地，形成产学研合作共赢平台。三是培养创新发展所需的人才与企业家。本地职业技校、专科院校、综合性大学等学校应突出专长与差异化，结合惠州市“2+1”现代产业体系发展开设相关专业，为惠州未来发展提供专业对口人才。同时，实施中小企业家培育工程，细化不同层次中小企业家的培训体系，提升企业家创新能力和管理水平。
（三）加强金融扶持，优化融资环境。一是增加政府专项基金，引导中小企业专注创新。合理规划政府基金的投资重点、运作模式、投资阶段等，设立核心技术与关键材料等重点产业以及“中小企业专利行动”资金补贴项目等，加大对创业及成长阶段企业以及国家重点行业的扶持力度。二是适度降低融资门槛，放宽中小企业运营空间。提高中小企业参与信用评级的积极性，加强金融机构对中小企业经营状况的了解，助推融资门槛降低。引导商业银行基于优质创新型中小企业需求，为其量身定制覆盖企业成长全周期、全场景、全生态的金融产品。此外，鼓励融资担保企业创新服务模式，精准匹配产品服务，推出“专精特新”专项担保产品。三是鼓励民间资本投资，助力中小企业研发投入。引进深圳、广州、东莞等地优质天使基金、风投基金等民间资本，设立高科技创新创业风投资金，为处于种子期、初创期和高速成长期的创业企业提供风险投资，有效缓解中小企业研发资金不足的困境。
（四）加强要素保障，优化培育环境。一是全力保障用地需求。坚持把70%以上用地指标用于工业项目，并在用地指标上向“专精特新”企业适度倾斜，根据延链强链补链实际需要，优先安排相应用地指标，就近协同发展。二是加大资金扶持力度。加强财政资源统筹，对本市培育的国家级、省级“专精特新”企业一次性奖励标准分别提高至100万元、50万元，并对惠州市外迁入本市的国家级、省级“专精特新”企业分别给予200万元、100万元的一次性扶持，吸引优质“专精特新”企业落户惠州。三是全面增强城市人才吸引力。创设科技创新领军人才奖金，对“专精特新”企业中新专利研发落地的核心团队和个人给予5万元～20万元的奖励，奖金一次性到人到岗。此外，提高新引进人才租房和生活补贴，按新建商品房的5%～10%比例配置人才保障性住房，并留出相应指标给本地“专精特新”企业，且在子女入学、配偶就业、医疗保障等方面向紧缺型专业人才倾斜。
