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《山东省人民政府关于印发山东省“十四五”节能减排实
施方案的通知》

发布时间:2022-11-7     来源:山东省发展和改革委员会

近日,山东省人民政府印发了《山东省“十四五”节能减排实施方案》(以下简称《实施方案》),现将有关内容解读如下:

一、起草背景

节能减排是立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念的必然要求,是助力实现碳达峰、碳中和的有力抓手,是深入实施新旧动能转换、实现绿色低碳高质量发展的重要途径。根据国务院《“十四五”节能减排综合工作方案》,结合山东省工作实际及“十四五”期间重点任务目标,研究制定了《山东省“十四五”节能减排实施方案》。

二、起草过程

《实施方案》由省发展改革委会同省生态环境厅共同起草,先后两轮征求28个省有关部门意见建议,并与16市进行了沟通对接,组织行业专家、行业协会、企业代表等进行了充分的研究论证,在履行风险评估、公平性竞争审查、合法性审查等程序后,经省政府常务会议研究审议通过,以省政府文件印发实施。

三、主要内容

《山东省“十四五”节能减排实施方案》共五部分。

()总体要求部分。主要是在贯彻落实国家文件精神的基础上,结合山东省实际,明确十四五期间山东省开展节能减排工作需要把握遵循的总体要求。山东省十四五节能减排工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,聚焦全省重大战略部署和重大发展任务,紧密结合《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》(国发〔202218)要求,牢牢扭住高质量发展主线,坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进,推动山东省节能减排工作打开新局面、迈上新台阶,为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

()主要目标部分。主要以国家下达山东省的十四五各类节能减排任务目标为基础,在经充分科学分析测算的基础上,按照稳中有进的工作原则科学设定各市及各行业节能减排重点任务目标。《实施方案》明确提出:到2025年,全省单位地区生产总值能耗比2020年下降15.5%以上并力争达到全国平均水平,能源消费增量控制在合理区间;化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别不低于19.01万吨、0.76万吨、15.07万吨、9.52万吨,节能减排体制机制更加健全完善,经济社会发展绿色转型取得明显成效。

()实施节能减排重点工程部分。主要是聚焦山东省产业发展实际,深刻把握山东省节能减排重点领域、突出矛盾、问题短板,研究谋划了山东省十四五节能减排十大工程。1.重点行业绿色转型升级工程,提出以两高行业为重点,推广节能设备技术工艺,深入推进节能改造等;2.园区节能环保水平提升工程,提出启动十四五新一轮园区循环化改造,加快生态工业园区建设等;3.城镇绿色节能改造工程,提出全面推进城镇绿色发展,积极发展星级绿色建筑,提高清洁取暖率和工业余热利用量等;4.交通物流节能减排工程,提出开展多式联运一单制”试点工作,提高新能源车在公共汽车、出租车辆的占比,加强船舶清洁能源动力推广应用,加快绿色仓储建设等;5.农业农村节能减排工程,提出推进农房节能改造和绿色农房建设,实施农药化肥减量增效行动,农业生产废弃物综合利用等;6.公共机构能效提升工程,提出加快推进新能源汽车推广应用和充电基础设施建设,推行能耗定额管理,全面开展节约型机关创建行动等;7.能源绿色低碳转型工程,提出实施可再生能源倍增行动,实施外电入鲁提质增效行动等;8.重点区域污染物减排工程,提出开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动,区域再生水循环利用试点,黄河流域(山东段)总氮污染溯源分析与专项整治等;9.挥发性有机物综合治理工程,提出建立VOCs全过程控制体系,推广建设涉VOCs“绿岛等;10.设施水平提升工程,提出建设多位一体综合处置基地,持续开展黑臭水体整治等。

()完善节能减排制度体系部分。主要是为确保完成全省十四五节能减排目标任务,对有关制度政策文件进行的具体的优化完善。主要是对10项具体制度政策的优化落实,分别为:优化完善能耗双控制度、健全污染物排放总量控制制度、坚决遏制两高项目盲目发展、强化财税政策支持、用好金融价格政策工具、加大科技创新力度、完善市场化机制、完善节能减排法规标准、提高统计监测水平、强化执法队伍建设。

()保障措施部分。主要包含组织领导、落实奖惩、倡导全民参与等三部分内容。主要考虑是压实各单位、各部门工作责任,树立鲜明导向和浓厚氛围,尽快在全社会形成节能减排工作合力,推动各项任务目标有序有效落实落地,确保山东省如期完成十四五节能减排目标任务。

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