《民营经济促进法》草案提出：民营经济已经成为推动我国经济社会发展不可或缺的力量，促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。

《民营经济促进法》草案共9章77条，要点如下：

不得拒绝或拖延支付工程款！解决“背靠背”问题

第六十五条  国家机关、事业单位、国有企业应当依法或者依合同约定及时向民营经济组织支付账款，不应以人员变更、履行内部付款流程或者在合同未作约定情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者拖延支付民营经济组织账款；除法律、行政法规另有规定外，不应强制要求以审计结果作为结算依据。

审计机关依法对国家机关、事业单位和国有企业支付民营经济组织账款情况进行审计监督。

第六十六条第一款  大型企业向中小民营经济组织采购货物、工程、服务等，应当合理约定付款期限并及时支付账款，不得以收到第三方付款作为向中小民营经济组织支付账款的条件。

专家解读：

在权益保护方面，草案第七章规定，实施限制人身自由和查封、扣押、冻结等强制措施应当依照法定权限、条件和程序进行。禁止利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷。规范异地执法行为。

针对民营企业非常关注的大型企业向中小民营经济组织支付账款设置不合理条件问题，草案专设条款，来回应这一社会难点问题。

中国人民大学副校长 王轶：强调大型企业向中小民营经济组织采购货物、工程、服务等，应当合理约定付款期限并及时支付账款，不得以收到第三方付款作为向中小民营经济组织支付账款的条件，这就为今后通过司法手段有效解决“背靠背”条款问题提供了明确的法律依据。

政府不得以换届、相关人员更替等为由违约、毁约！

第六十八条  地方各级人民政府及其有关部门应当履行依法向民营经济组织作出的政策承诺和与民营经济组织订立的合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关人员更替等为由违约、毁约。

因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并对民营经济组织因此受到的损失予以补偿。第六

十七条  县级以上地方人民政府应当加强账款支付保障工作，预防和清理拖欠民营经济组织账款；强化预算管理，政府采购项目应当安排预算，并严格按预算实施；加强对拖欠账款处置工作的统筹指导，对有争议的鼓励各方协商解决，对存在重大分歧的组织协商、调解。协商、调解应当发挥工商业联合会、律师协会等组织的作用。

禁止在招标投标和政府采购中限制或者排斥民营经济组织！

第十四条  公共资源交易活动应当公开透明、公平公正，依法平等对待包括民营经济组织在内的各类经济组织。

除法律另有规定外，招标投标、政府采购等公共资源交易不得有限制或者排斥民营经济组织的行为。

第十条  国家实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入。

专家解读：

民营经济促进法是一部促进民营经济持续、健康、高质量发展的基础性法律。立法贯彻落实鼓励、支持、引导非公有制经济发展的宪法要求，坚持平等对待、促进发展、规范经营和保护权益的有机统一。草案第二章“公平竞争”和第三章“投资融资促进”突出平等对待原则，切实保障民营经济组织与其他各类经济组织享有平等的法律地位、市场机会和发展权利。

中国人民大学副校长 王轶：在公平竞争方面，民营经济促进法的草案，规定了市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入；对落实公平竞争审查制度、定期清理市场准入壁垒、禁止在招标投标和政府采购中限制或者排斥民营经济组织等作出了专门的规定。

支持民营企业参与国家重大战略和重大工程

第十六条 支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程。支持民营经济组织在战略性新兴产业、未来产业等领域投资和创业，鼓励开展传统产业转型升级，参与现代化基础设施投资建设。

第二十九条  支持民营经济组织参与国家科技攻关项目，支持有能力的民营经济组织牵头承担重大技术攻关任务，向民营经济组织开放国家重大科研基础设施，支持公共研究开发平台、共性技术平台开放共享，为民营经济组织技术创新平等提供服务，鼓励各类企业和高等学校、科研院所、职业学校与民营经济组织创新合作机制，开展技术交流和成果转移转化，推动产学研深度融合。

专家解读：

改善投融资环境方面，草案第三章重点对支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程，完善民营经济组织融资风险市场化分担机制等方面作出规定。同时，明确投融资鼓励支持措施在依法前提下，按照平等适用、市场化等原则实施。

草案第四章规定了支持民营经济科技创新方面的内容。

王轶表示，在支持科技创新方面，草案用得笔墨非常多，出了很多实招真招。

支持民营经济组织参与国家科技攻关项目；

支持有能力的民营经济组织牵头承担重大技术攻关任务；

向民营经济组织开放国家重大科研基础设施；

鼓励公共研究开发平台、共性技术平台为民营经济组织技术创新平等提供服务，推动产学研深度融合。

《民营经济促进法》草案原文如下：

 

党中央、国务院高度重视促进民营经济发展。党的二十届三中全会明确提出，制定民营经济促进法。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步优化民营经济发展环境，保证各类经济组织公平参与市场竞争，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，司法部、国家发展改革委会同有关方面组建立法起草工作专班，研究起草了《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出意见：

1. 登录中华人民共和国司法部门户网站（中国政府法制信息网）（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn）进入首页主菜单的“立法意见征集”栏目，或者登录中华人民共和国国家发展和改革委员会门户网站（http://www.ndrc.gov.cn）首页“互动交流”板块，进入“意见征求”专栏，提出意见建议。

2. 邮件发至：myjjcjf@moj.gov.cn、myjjcjf@ndrc.gov.cn，邮件主题请注明“《中华人民共和国民营经济促进法》征求意见”字样。

3. 信函寄至：北京市朝阳区朝阳门南大街6号司法部立法二局（邮编100020）、北京市西城区月坛南街38号国家发展改革委民营经济发展局（邮编100824），并请在信封上注明“《中华人民共和国民营经济促进法》征求意见”字样。

征求意见时间为2024年10月10日至2024年11月8日。

附件：1. 中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）.doc   

          2. 关于《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》的说明.doc

 司法部   国家发展改革委

2024年10月10日