日前，经国务院常务会议审议，江苏徐圩一期、浙江三澳二期等5个核电项目获核准。据了解，这5个项目全部引入民间资本，且民营企业参股比例首次提高到10%，参与力度空前。
国家发改委民营经济发展局相关负责人表示，此次核电项目引入民资，是贯彻落实中央经济工作会议精神和党的二十届三中全会改革部署的重大举措，也是一项标志性举措。核电是国家战略性领域，此次较大规模向民营企业开放，充分彰显了国家坚持和落实“两个毫不动摇”、坚定支持民营经济发展壮大的决心和意志，将为其他国家重大项目建设引入民间资本发挥示范作用。
开放力度前所未有
2020年9月，国务院核准海南昌江核电二期工程和浙江三澳核电一期工程。其中，浙江三澳核电一期是全国首次引入民间资本的核电项目，由吉利集团控股的吉利迈捷投资集团入股2%。2023年12月，浙江金七门一期核电工程获核准，民营企业万向集团入股2%。
此次国务院新核准的5个核电项目共引入10家民营企业，参股比例由2%提高到10%，开放力度前所未有。具体来看，新核准的5个核电项目分别是江苏徐圩一期、浙江三澳二期、山东招远一期、广东陆丰1号和2号机组、广西白龙一期，涵盖“华龙一号”、高温气冷堆、CAP1000等多种核电技术路线。据了解，5个核电项目由央企控股投资建设，总投资2400多亿元，预计可带动民营企业投资超过240亿元。
“2020年吉利集团参股2%核电项目，是我国民间资本进入核电领域的初步尝试，在这个过程中形成了比较好的经验，取得了较好效果。近年来，国家持续加大相关政策支持力度，民间资本逐渐进入核电领域。这将充分发挥国有资本和民营资本各自优势，共同推动核电产业高质量发展。”清华大学核能与新能源技术研究院副研究员周胜在接受《中国能源报》记者采访时指出。
“当前，在实现‘双碳’目标和构建新型电力系统背景下，社会对核电的地位和作用有了更深认识。民间资本更多地参与核电项目，在拓宽项目建设融资渠道的同时，也可以让核电产业更有活力，助推核电科技加快发展；此外，有助于国有资本和民间资本‘碰撞’，产生更好效果，更有利于核电产业和民间资本的繁荣，是一个‘双赢’举措。”一位不愿具名的核电领域专家告诉《中国能源报》记者，随着相关政策支持力度加大，民营企业参与核电投资将成为未来趋势，可能会有更多企业进入核电领域。
有利于产业链协同发展
核电领域关系国民经济命脉和能源安全，专业性强，投资运营门槛高。一直以来，核电项目主要由中央企业投资和运营。
“与其他发电项目不同，核电项目本身技术含量高、投资非常大，一座核电站的投资规模通常为几百亿元甚至上千亿元。更重要的是，核电项目的审批周期、建设周期、运营周期都远长于其他项目。前期准备工作通常需3—5年，建设期最快也要5年，后期运行一般为60年甚至80年。”周胜指出，因此，核电项目更注重长期回报，一般建成后的前15—20年收入主要用来还本付息，此后剩余的20—40年可获得持续稳定可观的经济回报。
在多位业内专家看来，参与核电项目投资的民营企业，大多与核电产业链上下游相关。比如，上游的核电材料、设备供应商，以及下游对清洁电源需求大的工业用户。
以此次参股广东陆丰核电站的久立集团为例，作为国内重要的核电材料供应商，该企业生产的管材是核电机组蒸汽发生器上的重要材料。公开信息显示，久立集团将在未来8年时间里，共出资13.5亿元，参股陆丰核电站一期项目。山东魏桥集团旗下两大产业对能源需求量较大，在“双碳”目标下，对清洁电能替代的需求迫切。此次参股核电项目，也将为企业绿色低碳转型注入新动能。
“核电产业链上下游企业确实更适合布局核电项目。一方面，他们对核工业更了解，相关投资也有利于业务拓展和协同发展；另一方面，从投资多元化角度看，核电是一个相对风险较低、投资收益稳定的领域。”上述不愿具名的核电领域专家表示。
周胜指出：“核电本身产业链非常长，一些产业链上下游的民营企业参与其中，从原来的供应商或用户身份，变成现在的投资者身份，不仅有利于这些企业发展，也有利于产业链协同发展。对核电项目来讲，在一定程度上可以降低整个项目成本，提高行业竞争力。”
还需逐步探索尝试
国家能源局的数据显示，截至目前，我国大陆地区核准在运和在建的核电机组共102台，世界排名第一，总装机容量11313万千瓦。其中，在运机组56台，装机容量5808万千瓦；已经核准包括已经在建设过程中的机组46台，装机容量5505万千瓦。
国家发改委相关负责人日前公开表示，下一步，将继续积极创造条件、破除准入障碍，在充分尊重企业投资意愿的前提下，坚持公平公开公正原则，吸引更多民间资本参与核电、铁路等重大项目建设。
当前，随着我国核电装备制造业由中低端向高端迈进，一批“专精特新”民营企业加速涌现。这些企业专注于核级阀门、管材、堆芯仪表、石墨材料等产业链细分市场，攻克了一批“卡脖子”技术，与聚焦于主设备的大型国有企业形成优势互补，成为我国核电产业链的重要力量。
在周胜看来，民营企业进入核电领域，还可能带来更多的品牌效应。“核电产业门槛高，不管是技术门槛还是管理门槛。如果民营企业能成功进入某一环节，至少证明其产品非常过硬，能够获得更多的市场认可。此外，在国际合作中，也会赢得更多机遇。”
“不过，如果民营企业想在核电领域持续发展，还需要有长期的心理预期。”周胜指出，如果从技术方面进入，需要进一步提高技术研发能力；另外，在资金回报上，不能只看短期收益，需要有耐心，注重长远回报。“民营企业需要逐步探索尝试，协调和平衡，最好能够结合上下游产业链，加强业务之间的协同。”
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