习近平总书记指出，新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。党的二十大报告将基本实现新型工业化作为2035年基本实现社会主义现代化的一项重要目标。党的二十届四中全会指出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。新型工业化是中国式现代化的前提和基础。当今世界正经历以人工智能、大数据、物联网、云计算等为核心的第四次工业革命，新兴技术加速迭代、密集涌现，产业变革加快推进，为我国新型工业化发展提供了难得的历史机遇，第四次工业革命与我国推进新型工业化、实现高质量发展形成历史性交汇。

一、对新形势下新型工业化的认识

在第四次工业革命的大背景下，科技创新牵引新兴产业发展已经成为全球共识。当前，世界主要大国纷纷聚焦新兴产业领域抢占科技创新制高点，并将其作为国家重要发展战略，以加速形成产业发展新优势。在此背景下的产业发展主要呈现三个重要趋势。

一是加快面向智能、低碳、健康领域的关键环节和新兴产业布局。例如，在以人工智能为引领的赛道布局方面，美国发布《国家人工智能研究与发展战略计划》2023年更新版，指出了在人工智能领域协调和统筹联邦研发投资所面临的主要挑战；于2025年7月发布美国人工智能（AI）行动计划，提出三大战略方向以及90余项联邦政策。欧盟发布《人工智能法案》，激励欧洲人工智能的投资与创新，推动开发使用安全且值得信赖的人工智能。德国发布《量子技术行动计划》，目的是使德国成为量子技术的世界领导者，并确保对这一重要未来技术的主权使用。在绿色低碳新兴赛道发展方面，英国聚焦绿色产业发展发布《绿色工业革命十点计划》并公布“净零战略”；日本发布新版《2050碳中和绿色增长战略》，大力加快能源和工业部门的结构转型，新增新一代热能产业。在以健康场景引领产业发展方面，美国发布《美国生物技术和生物制造宏大目标》等战略；欧盟2025年7月发布全新生命科学战略，目标是在2030年前将欧洲打造为全球最具吸引力的生命科学高地。

二是通过加速新兴技术与传统产业的融合发展未来产业。例如，美国的先进制造业领域是先进技术对传统制造业的赋能升级，包括智能制造、增材制造、柔性混合电子、集成光子学、生物制造、先进材料制造、纳米制造等领域；日本基于“社会5.0”提出的六大创新型产业都建立在传统产业基础之上。

三是从单一的重视技术创新转变为同时重视技术创新、研发模式、生产方式、业务模式和组织结构的系统性革新。以美国为例，2019年美国提出发展未来产业，并作为国家战略；2021年宣布的“美国就业计划”、推出的《无尽前沿法案》等不仅提出发展未来产业相关的新兴技术群，而且都提出了新设立一个新型研发机构，即未来产业研究所，打造新型研发模式、管理结构和运营机制等。

我国以实体经济为主要抓手，结合数字化、智能化、绿色化的发展趋势，研究部署系列举措加快推进新型工业化，在过去十年取得了显著成效。目前，我国在电信设备领域处于领先地位，在先进轨道交通设备和电力设备等领域取得了强劲业绩，在生物技术、机器人、智能制造及高端医疗设备等领域拥有较大追赶和超越潜力。多个领域的技术成果相互叠加，有望产生倍增效应，进一步放大我国在全球产业链供应链中的影响力。例如，我国充分发挥在先进材料、半导体和人工智能等基础技术方面的优势，推动机器人、电信和新能源汽车等下游产业实现更好发展。

目前，我国正处于工业经济向创新型经济转型的关键阶段，以新型工业化为基础和载体，融合前沿科技创新技术，形成由实体经济支撑的新兴产业和未来产业，是打造新质生产力、建设现代化产业体系的关键。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对建设现代化产业体系、发展新质生产力作出了战略部署。“十五五”及今后一段时期，我国新型工业化的实现路径在于将科技创新和产业创新深度融合，推进智能制造、绿色制造、服务制造，完善产研合作、开源开放、自主可控、集成创新、具有国际竞争力的现代化产业体系，构建多学科、多技术、多领域跨界、交叉、融合、协同的创新生态系统，下大力气大幅提升科技创造力、科技支撑力、科技影响力，加快科学发现、技术发明、工程建设与经济增长、产业升级、民生保障一体化发展。

二、对新时期推进新型工业化的建议

推进新型工业化，必须准确把握其时代特征和内涵要求，转变发展方式，创新发展路径，以新型工业化发展的新成效加快中国式现代化进程。现阶段，我国不断迈向产业基础高级化、产业结构合理化、产业发展现代化，具有超大规模的市场需求、超大体量的制造能力、超大预期的增长动力，需要深入研判以先进制造业为骨干的现代化产业体系的质态、量态、时间、空间分布和演进规律，统筹实施进一步提高企业生产力、打造新质生产力的产业政策。

一是通过跨行业、跨部门、跨领域的联合研究，深入认识新型工业化的内涵和战略目标，赋予新型工业化在新时期的新使命和新任务。截至目前，我国已经完成工业数智化中的数字化转型阶段任务、绿色化的节能环保任务。未来十年，我国要在原有基础上完成智能化和低碳化两大任务。同时，服务型制造是第四次工业革命下先进制造业和现代服务业深度融合的新型产业形态，以及数字产业化和产业数字化双向发展的现代制造模式。我国服务型制造的发展仍面临发展方向和路径选择认识不清、制造企业服务化能力不足、服务型制造开展方式和应用深度差距较大、公共服务配套体系尚不健全等诸多挑战。这些问题必须引起高度重视，在“十五五”时期加快推进新型工业化的战略考量和实践要求中统筹考虑。

二是通过国家新质生产力的战略部署，加快推动科技创新和产业创新深度融合，打通科技引领产业创新发展的链条。要在重要领域形成产业科技创新领跑的发展态势。特别是在信息智能、低碳能源、生命健康、深海深地深空等领域，随着一大批原创性、颠覆性技术突破，新时期新型工业化要从科技创新引领产业创新方面进行战略部署。科技成果转化为现实生产力，表现形式为催生新产业、推动产业深度转型升级。因此要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。围绕发展新质生产力布局产业链，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。围绕推进新型工业化和加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国等战略任务，科学布局科技创新、产业创新。

三是打破部门间的藩篱，站在国家培育发展新质生产力的高度，统一研究、统一规划和统一部署。新时期新型工业化的推进必须在国家层面统筹协调形成合力。要立足创新链、产业链、资金链、人才链融合发展，加速人才、资本、数据、知识产权等要素资源的高效集聚和高效利用，为推进新型工业化提供支撑。要进一步畅通教育、科技、人才一体发展的良性循环，加快打造新型劳动者队伍，挖掘数据资源潜力，完善金融服务保障以及新兴产业和未来产业服务业，提前布局新型基础设施，促进各类先进优质生产要素向新质生产力顺畅流动和高效配置，夯实新型工业化发展基础。

作者：中国科学院科技战略咨询研究院院长、中国科学院大学公共政策与管理学院院长 潘教峰

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