装备制造业调整和振兴规划中，把多年来困扰我国装备制造业自主化的一个关键问题——首台（套）设备的使用再次提到了一个重要的位置，并提出要建立使用国产首台（套）装备风险补偿机制。

多年来，通过引进技术和消化吸收，我国装备制造企业得到了不少与国外一流企业合作开发、合作制造的机会，引进消化吸收创新和集成创新能力有了极大提高，很多企业已经具备了国产首台（套）装备的研发和生产能力，然而由于过去用户企业对首台（套）装备能否正常运转心存芥蒂,使得首台(套)设备一直为“业绩”所困扰。从“不好、不用、不管”到“合作、创新、共赢”，国产首台“套”重大技术装备寻找使用者之路变得漫长而艰辛。

过去——不好、不用、不管

过去，作为支柱产业的装备制造业在市场机制中，一直处于不对等的地位。装备制造业已经是高度市场化和国际化的一个产业。而整个产业面对的用户却大都是高度垄断的国有企业。

国家花了大量资金引进技术，制造企业消化吸收后也开发了许多新产品，但往往因没有依托工程而得不到验证，或被用户以没有业绩为由剥夺投标资格。不少产品即便是国内已具备生产能力和技术水平，但用户却仍以各种借口拒绝使用，或人为设置障碍，增加国产装备进入市场门槛。

还有一些垄断企业在采购设备时，盲目追求使用国外最先进的技术和设备，既不考虑性能价格比，也不考虑国内制造业的同步发展，一项技术还没有推广，又去追求其他先进的技术或装备，造成同类装备的“万国牌”和不断重复引进。没有稳定的装备技术路线，装备制造业只能跟着国外技术跑，分散了精力和资金。

可以说，过去制造企业能够获得首台（套）重大技术装备的研制机会弥足珍贵。许多企业练就一身功夫，无奈没有依托工程，得不到更多的施展和提高的机会，首台（套）始终难以出生。没有首台（套），企业就没有业绩。没有业绩，就无法改变落后于人、受制于人的地位，用户和制造企业都走不出引进—落后—再引进—再落后的怪圈。一边是用户花费更多的国家资金购买国外装备，另一边制造企业得不到培育自主创新能力的机会。这样的循环往复，对于国家经济安全、产业安全和国家综合实力的提高，以及建立自主创新体制和机制，构成了危害。

不好、不用、不管的结果就是，一边是用户要花费更多的资金购买国外装备，另一边是制造企业得不到培育自主创新能力的机会。矛盾的双方都显得很无奈。

现在——合作、创新、共赢

2009年10月22日沈鼓集团为中石化天津分公司研制的百万吨/年乙烯装置用裂解气压缩机一次试车成功，为我国重大技术装备国产化树立了新的里程碑；

2009年上半年，由济南二机床集团负责开发研制的国内首台XKV2745×200双龙门移动式机械五轴联动数控镗铣床通过国家鉴定，达到世界先进水平；

武重机床集团为中国二重提供了一台DL250型5米超重型数控卧式镗车床，这台车床是目前世界上同类规格最大(两顶尖承重为世界第一)的产品，也是“十一五”国家重点项目的关键工艺设备、标志性成果之一。

这样的例子不胜枚举，首台(套)正越来越多地应用于国家重大工程。

近年来，在国家大力推动下，在广大用户的鼎立支持中，我国装备制造业尤其是重大技术装备制造业扛起中国装备，装备中国的大旗。装备制造企业坚持引进消化吸收再创新，培育核心竞争力，不断加大研发投入，提升自主创新能力，着力进行技术改造，装备能力显著增强，一方面水平大幅度提升，一批重点项目堪比国际一流。另一方面高端产品制造领域打破国外的垄断，替代进口设备，不仅维护了我国产业安全，而且迫使进口产品回归合理价格，成为我们的重大装备用户在进行国际招标时的“砝码”。比如沈鼓，“老外只要一听说沈鼓研制出某种大型设备，在中国的投标报价就会直接先砍掉一半”，国产重大技术装备凭借着过硬的本领在国内外重大工程建设中从配角到主角，取得了骄人的业绩，保证了国家重大装备与重点工程的顺利实施。在三峡工程，青藏铁路，南水北调，西电东送，北京奥运等一系列国内外瞩目的重点工程，中国制造无处不在。而正是依托于用户，依托于重大工程，国产重大技术装备有了首台（套）应用业绩，也成功进入国际供应商目录，打入国际市场，可以说用户企业也间接帮助装备制造企业提升国际影响力，打开国际市场。

国家重大项目工程是我国装备制造业替代进口的依托工程。从目前的发展态势看，首台(套)产品的研制已经得到行业企业的充分重视，一些成果也因此陆续问世。依托重点工程建设和技术改造项目，加快重要设备的国产化步伐，采取自主开发和国外引进技术、合作设计、合作制造等多种方式，推动重大装备国产化的攻关工作。合作，正成为当前推动重大装备国产化的一种最佳模式。

越来越多重大装备用户意识到，支持国产装备特别是国产首台（套）装备，是实现民族装备制造业振兴，实现行业与装备企业共同繁荣、良性发展的必然途径。

将来——强强合作，撑起中国装备，装备中国的明天

“首台首套”的落地并不是生产企业能够独立完成的事情，必须依靠国家政策的扶持和推动，制造企业和用户都要有高度的责任意识，共同实现中国装备，装备中国。

对于首台首套进入市场难的问题，完善政府采购和国家垄断企业的采购制度，建立激励自主创新的政府首购和订购制度。消化吸收再创新形成的先进装备和产品，纳入政府优先采购的范围。对订购和使用首台首套国产重大技术装备的国家重点工程，可确定为技术进步示范工程，优先予以安排。政府应采取有力措施制止重复引进，并用经济杠杆平衡和鼓励企业采用自主研发技术装备，充分利用政府采购途径，对首台（套）的创新进行支持。

加快装备自主化设计与关键设备制造，促进使用与制造相结合。目前，国内冶金、石化等大型成套装备领域，大都还是处于国内设备制造企业不掌握设计技术，或没有业绩而无法实现技术总负责、工程总承包阶段。应大力推广制造企业与用户企业联手，实现设备自主研发成果的成功经验。

当然，作为用户和制造企业，要在国家创造的有利环境下，通力合作。用户要支持国内自主研制的首台（套）国产设备；制造企业要以创新、负责和一丝不苟的精神，提供最好的设备和及时有效的服务，以保障用户设备的安全、高效运行，共同为国家振兴贡献力量。

正如《北京宣言》所倡导：我们深知重大技术装备承载中国的光荣和梦想，这是一个伟大国家，一个大国崛起的光荣和一个民族振兴的梦想，尽管世界经济波折，但是我们坚信有国家战略意识作为后盾，有国家优秀重大装备企业作为基础，肩负使命，挺起脊梁，中国装备，装备中国。