新年伊始，万象更新之际，小编特别整理了工业和信息化部24个司局负责人关于2016年工作情况和2017年重点工作与思路的介绍材料。本文含产业政策司和科技司。
— 产业政策司 —
加快产业政策创新转型，实现产业政策精准发力
工业和信息化部产业政策司司长 许科敏
2016年主要工作
2016年，产业政策司根据工信部党组的工作部署，认真贯彻落实中央经济工作会议关于“产业政策要准”的要求，各项工作取得了积极进展。
一是淘汰落后和过剩产能，促进产业结构调整升级。根据今年考核结果，各地均完成了国家下达的2015年度目标任务，“十二五”期间累计淘汰炼铁产能9089万吨、炼钢9486万吨、电解铝205万吨、水泥(熟料及粉磨能力)6.57亿吨、平板玻璃1.69亿重量箱，分别超额完成“十二五”目标的44%、51%、128%、40%和54%，为各地发展先进产能腾出了宝贵的资源、市场空间和环境容量。研究形成“十三五”淘汰落后产能工作思路举措并报国务院。会同国家发改委等部门印发了《钢铁煤炭行业淘汰落后产能专项行动实施方案》，共排查出炼铁落后产能约700万吨、炼钢约1100万吨。截至9月底，这些落后产能已全部关停，目前除新疆外各地均已拆除或封存。指导地方做好产能置换工作，部署各地开展监督检查。
二是推动企业兼并重组，优化产业组织结构。研究起草了推动产业重组处置僵尸企业的总体思路上报国务院，配合做好钢铁行业重组处置僵尸企业工作方案的制定落实。印发《制造业单项冠军企业培育提升专项行动实施方案》，着力培育一批长期专注于制造业特定细分领域、能够引领发展并占据市场领先地位的单项冠军企业，对推荐企业分行业开展了限定性条件论证、复核和公示。印发《关于引导企业创新管理提质增效的指导意见》，组织开展了第一批企业创新管理提质增效典型经验总结提炼工作。认真组织开展反垄断及安全审查相关案件调查工作。
三是指导产业合理转移，促进区域协同发展。与京津冀三省市政府联合印发了《京津冀产业转移指南》，提出京津冀地区产业发展的总体格局。组织编制《长江经济带产业转移指南》和《长江经济带产业发展市场准入负面清单》。联合中国工程院、河南省等中西部9省区在郑州市举办了“2016中国(郑州)产业转移系列对接活动”，签约项目达553项，总投资2347亿元。开展产业转移合作示范园区试点工作，遴选了一批产业转移合作示范园区，形成了推广思路和方案。
四是大力发展工业设计，服务型制造实现良好开局。与浙江省政府于12月在杭州共同主办“首届世界工业设计大会”，马凯副总理出席大会并致辞，期间主持召开了工业设计工作座谈会并作重要讲话。大会同期举办了2016年“中国优秀工业设计奖”颁奖典礼，9件产品(作品)获得金奖，近千件优秀作品参加展示。开展第二批国家级工业设计中心认定(34家)，并组织对第一批认定的设计中心(30家)进行复核。会同国家发改委、中国工程院联合印发《发展服务型制造专项行动指南》。开展“服务型制造万里行”系列活动，先后在江苏、四川、辽宁、河南举办4场主题活动。
五是开展政策法规研究，促进产业开放发展。坚持推动对外开放与确保产业安全并重的原则，做好中美投资协定谈判工业和通信业领域负面清单相关工作，研究提出2016版自贸区负面清单修订意见，做好企业外资并购及自贸区外商投资安全审查。制定实施《工业和信息化部政策文件公平竞争审查办法(试行)》，组织制定存量政策文件清理工作方案。开展《道路机动车辆生产管理条例》立法课题研究。研究形成《关于加快传统产业转型升级的若干意见》，转化为分行业实施的政策举措。组织开展制造企业综合成本调查研究，形成《关于制造业企业综合成本有关情况的报告》。
此外，我们积极发挥行业协会作用，组织协会参加国务院召开的行业协会季度座谈会及相关调研，梳理形成关于协会意见建议和各部门落实情况的专题报告，得到了马凯副总理的批示肯定。认真做好行业准入管理，公告了相关准入企业名单。
2017年工作思路
2017年，产业政策司将以推进供给侧结构性改革为主线，围绕《中国制造2025》和建设制造强国、网络强国战略，加快产业政策创新转型，进一步明确产业政策作用领域，转变产业政策作用手段，建立市场化、法治化工作机制，以淘汰落后、兼并重组推动化解产能过剩，以培育制造业单项冠军、引导管理创新促进企业做精做优，以引导长江经济带、京津冀产业转移持续优化产业布局，以发展服务型制造和生产性服务业加快制造、服务协同发展，从而实现产业政策精准发力，加快新旧发展动能转换，推动产业迈向中高端。
一是依法依规淘汰落后产能，多措并举优化产业结构
按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则，会同部际协调小组成员单位印发《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》，构建多部门、多渠道、多标准协同工作格局。严格控制过剩行业新增产能，指导各地做好建设项目产能置换方案，加强监督检查。按照积极稳妥降低企业杠杆率工作联席会议制度的统一部署，配合牵头部门，积极组织做好我部相关降杠杆工作。
二是推动产业重组升级，营造公平竞争环境
进一步发挥企业兼并重组部际协调机制作用，配合相关部门抓好税收、金融、职工安置等重点配套政策措施的贯彻落实和督促检查。组织做好第二批制造业单项冠军示范(培育)企业论证公告，加强对公告企业的指导、跟踪和服务。认真组织工业和信息化领域反垄断审查工作，努力为行业发展营造公平竞争的市场环境。
三是引导产业有序转移，持续优化产业布局
制定发布《长江经济带产业转移指南》，提出长江经济带11个省市优先承接发展的产业方向。编制完成《长江经济带产业发展市场准入负面清单》，引领长江经济带走出一条绿色低碳循环发展的道路。持续推动京津冀产业转移和地区协同发展。推进产业转移合作示范园区建设，通过示范引领提升区域合作水平。
四是发展服务型制造和生产性服务业，营造融合发展生态
继续开展“服务型制造万里行”活动。遴选服务型制造示范企业20家、示范项目40个、示范平台20个左右。继续开展国家级工业设计中心认定，新认定30余家，总数达100家左右。推动优秀工业设计成果实现产业化，利用“世界工业设计大会”影响加快工业设计领域国际交流合作。开展发展生产性服务业课题研究，持续优化生产性服务业发展环境。
五是引导企业创新管理、提质增效，提升企业竞争能力
组织开展企业管理创新总结推广活动，总结提炼和选择一批示范成果通过多种形式予以推广。组织“向企业送管理”活动，联合有关中介组织、咨询机构、专家等，对企业现场指导和管理诊断。选择重点行业，研究建立企业提质增效评价指标体系，指导行业协会和地方组织对标专项行动。组织编制企业管理咨询机构名录。会同国资委指导中国企业联系会召开全国企业管理创新大会。
六是推进工业文化发展，塑造制造业软实力
联合发布《关于推进工业文化发展的指导意见》，做好政策宣贯，形成发展工业文化的广泛共识和良好社会氛围。与各地主管部门建立工作联系机制，通过上下联动协同推进工业文化发展。支持举办工业文化高峰论坛等活动。开展工业遗产情况摸底和认定试点工作，发布一批工业遗产名录。
七是创新产业政策思路，落实深化改革要求
围绕“产业政策要准”的要求，组织开展新时期发挥产业政策作用课题研究。着力建立市场化、法治化工作机制，推动道路机动车辆生产管理条例立法等工作。研究跨领域政策组合问题，加强系统内外的协调沟通配合。研究建立产业政策执行情况监督、评估机制，推动产业政策改进和完善。促进产业开放发展，做好本领域外资国家安全审查和中美投资协定谈判负面清单相关工作。组织开展政策文件公平竞争审查，有序开展存量政策文件清理。进一步发挥行业协会作用，完善政府委托协会工作机制，形成工业和信息化工作的重要支撑力量。
— 科技司 —
落实创新驱动发展战略，推进制造强国网络强国建设
工业和信息化部科技司司长 陈因
2016年，科技司认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，切实履行全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育，深入学习习近平总书记关于科技创新的重要论述，围绕全面实施《中国制造2025》，推进创新体系建设，促进制造业转型升级、提质增效，产业创新工作取得新成效。
一是实施创新中心工程，提升产业创新能力。按照《中国制造2025》总体部署，与国家发改委、科技部、财政部联合编制《制造业创新中心建设工程实施指南(2016-2020年)》，出台《关于完善制造业创新体系 推进制造业创新中心建设的指导意见》，统筹推进国家和省级制造业创新中心建设。首家国家制造业创新中心——国家动力电池创新中心于6月正式成立。国家增材制造创新中心进入创建阶段。各地方积极探索建设省级制造业创新中心，目前，北京市、江苏省、湖北省和广东省已经开展了19家省级创新中心的培育工作。
二是加强发展规划引导，构建产业创新体系。召开全国工业和信息化科技创新大会，推进全系统贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述。编制《产业技术创新能力发展规划(2016-2020年)》。联合财政部新认定69家国家技术创新示范企业，对2013年已认定示范企业开展复核评价，通过79家，国家技术创新示范企业总数达到425家。新认定28家工业和信息化部重点实验室，总数达到53家。
三是参与科技体制改革，推进产业创新发展。推进科技重大专项管理改革，加快科技项目管理专业机构改建工作，会同科技部落实科技支撑《中国制造2025》重点任务。加强5G发展战略研究，推动与欧盟等国家和地区深化5G交流合作，联合欧、美、日、韩产业界在华举办第一届全球5G大会。编制《信息通信行业发展规划物联网分册(2016-2020年)》，加快物联网优秀成果和案例应用推广，支持无锡(国家)传感网创新示范区等基地建设，成功举办首届世界物联网博览会。印发车联网创新发展方案，加快制定标准体系建设指南，会同相关部门和地方共建车联网测试基地，推进中德车联网合作。
四是落实标准改革要求，服务产业发展需要。整合精简3052项强制性标准、启动了4万项推荐性标准复审。围绕产业发展重点批准发布了2275项行业标准，完成了两化融合管理体系核心标准和20项集成电路领域军民通用标准的制定，启动了数字化车间、工业云等一批智能制造核心标准的研制，进一步优化完善了标准体系，发挥了标准在产业转型升级中的规范、指导和引领作用。支持176项由我国主导的国际标准，其中50项已正式成为国际标准，进一步提升我国相关产业的国际竞争力。
五是强化知识产权运用，夯实产业技术基础。编制《2016年工业和信息化部知识产权推进计划》，指导企业组建移动智能终端知识产权联盟，推动筹建集成电路知识产权运营基金，建立知识产权风险协同防御和应对机制。制定《制造业创新中心知识产权指南》。开展产业知识产权协同运用推进行动，指导企业建立知识产权管理制度，推动知识产权政策与创新政策对接。面向《中国制造2025》重点领域部署开展产业技术基础公共服务平台申报工作，2016年确定19家单位入选首批产业技术基础公共服务平台名录，涵盖机械、电子、通信、化工、有色、轻工、建材、航天、航空、冶金、纺织11个行业。开展工业和通信业计量工作，推动构建行业计量工作体系，安排行业计量技术规范制修订项目104项。推荐国家科技奖励项目25个，开展科技成果鉴定24项。
六是加快质量品牌建设，促进产业提质增效。联合编制《促进装备制造业质量品牌提升专项行动指南》《装备制造业标准化和质量提升规划》。围绕“增品种、提品质、创品牌”组织开展质量升级活动。新核定工业产品质量控制和技术评价实验室23家，引导产业技术基础公共服务平台为工业企业开展质量改进咨询和诊断服务。积极争取中央财政资金在高档数控机床、机器人领域解决关键部件可靠性等非竞争性共性质量技术问题，推动形成技术应用的扩散机制。持之以恒地推广先进质量管理方法，新增质量标杆33项，企业采用先进质量管理方法的意识不断增强。积极开展产业集群区域品牌建设试点示范工作，2016年确定了工业品牌培育示范企业76家，产业集群区域品牌建设试点单位38个、区域品牌建设示范单位6个，形成了一批区域品牌建设示范经验，对产业集群转型升级发挥了积极作用。
2017年，科技创新工作要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，坚持五大发展理念，坚持把创新摆在工业和信息化发展全局的核心位置，坚持质量第一，落实供给侧结构性改革任务，实施制造业创新中心工程，加快产业创新体系建设，促进科技成果产业化。
一是统筹推进国家和省级制造业创新中心建设，围绕《中国制造2025》重点领域，加快布局国家制造业创新中心，指导和鼓励各地结合自身具有比较优势的产业领域开展省级制造业创新中心建设。组织实施《产业技术创新能力发展规划(2016-2020年)》。联合财政部继续开展2017年国家技术创新示范企业认定，做好已认定示范企业的复核评价，扩大示范企业辐射影响力度。组织实施2017年工信部重点实验室认定工作，加强对已认定重点实验室管理。聚焦产业发展未来2~3年内亟需解决的关键共性技术，修订《产业关键共性技术发展指南(2017年)》。
二是加快推动科技支撑《中国制造2025》，推动部署《中国制造2025》相关领域的国家重点研发计划重点专项，完成工信部科技项目管理专业机构改建工作。积极参与“科技创新2030重大项目”，推动天地一体化信息网络等重大项目工作启动实施，促进其与产业发展紧密衔接。加快融合性领域高技术发展，积极推动人工智能等新技术发展。统筹协调5G推进工作，深化5G国际合作。持续推动物联网技术、产业、标准发展，推动在重点领域的规模化应用。加快车联网创新发展，推动车联网标准体系建设、公共服务平台和试点示范等工作。
三是统筹推进重点领域标准体系建设工作，落实提高质量标准工作，组织实施制造业标准化提升计划，重点推进智能制造、绿色制造、工业基础等标准化提升工程。进一步加快国际标准的转化工作，提升标准国际接轨程度。加大对我国企业主导或参与国际标准制定的支持力度，提升我国在国际标准化工作中的话语权。推进标准化工作服务于“一带一路”建设。
四是推动建立联合保护、风险分担、开放共享的知识产权协同运用机制，开展重点领域知识产权保护和协同预警机制建设，鼓励引导知识产权专业机构面向产业链提供高效优质的服务。继续推动产业技术基础公共服务平台建设，支持开展重点领域计量校准、试验验证共性技术研究。支持和鼓励建立形式多样的科技成果转化服务平台，支持部属高校和各地开展多种形式的产学研对接展洽活动。
五是开展质量品牌提升行动，推广先进质量管理方法和技术。组织一批行业非竞争性质量共性技术问题攻关及应用推广项目，提升工业产品的实物质量水平。不断创新工业企业品牌培育组织方式，规范引导更多服务机构参与企业品牌培育工作，加强对质量品牌信息平台建设工作的指导，建设一批高水平的工业产品质量控制和技术评价实验室。围绕提升制造业竞争能力，持续推进工业企业品牌培育和产业集群区域品牌建设试点示范工作。
在新的一年里，我们要不断增强“四个意识”，认真贯彻落实中央经济工作会议和全国科技创新大会精神，按照年度全国工业和信息化工作会议和全国工业和信息化科技创新大会的部署，齐心协力，开拓进取，扎实推进创新工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
